乡村振兴新视角：乡镇国土空间规划与村庄规划的协同实践

一
、、、乡镇规划与村庄规划的再认识

在国土空间规划体系中
，，，乡镇是“五级”国土空间规划中最基础的层级
，，同时处于承上启下的关键位置
。。
。它不仅要对上负责
，
，确保与上级规划的协调一致
；还要对下指导，，，为村庄规划的编制和实施提供明确的方向和依据。。。。通过乡镇规划的指导，，，可以确保村级规划更加科学、、、合理
、、、可行
。。。
。在国土空间规划体系中，，，村庄规划被定位为详细规划。。。作为乡村地区建设的管控抓手，，，，村庄规划是开展国土空间开发保护活动、、实施国土空间用途管制、
、核发乡村建设项目规划许可以及进行各项建设活动的法定依据。。
。
。

二、、
、传导体系构建

乡镇规划和村庄规划传导体系围绕要素维度，，，根据不同层级国土空间规划的编制内容，
，，将传导要素划分为三类，，即目标—指标
、、、空间类和支撑类。。在传导过程中，
，，各层级规划的目标—指标体系逐层分解传导，
，实现不同层级、、、不同深度空间要素的细化传导，，，完成支撑要素从整体到地块的传导
。。。

三、、、
、明确传导内容

（1）指标传导

乡镇规划承接县级国土空间总体规划的约束性指标，，，并分解至各行政村，，，村庄规划必须严格落实：

（2）空间布局传导

①村庄分类传导

陕西省将村庄分为5类（集聚提升类、、、城郊融合类、、、特色保护类
、、搬迁撤并类、、
、、其他类）
，，乡镇规划明确各村类型
，，，，村庄规划据此制定差异化策略，
，
，其中较为特殊的两类：

特色保护类：重点保护传统风貌，，，
，限制新建建筑高度和风格。。。。

搬迁撤并类
：乡镇规划明确搬迁时序，，
，，原则上可无需编制村庄规划。。

②结构传导

结构布局是国土空间开发保护总体格局在空间上的表现，，如乡镇域空间结构
、
、
、、镇村体系、、、、产业格局等，，，，通过上下位规划之间的衔接，，确保总体规划的结构性要求在下级规划中得到体现和落实，，，
，以保持规划的连贯性和整体性
。
。

③用地管控传导

乡镇规划确定村庄建设用地总规模，，，，村庄规划进一步细分：

产业用地布局：结合乡镇产业规划布局，，明确产业用地用途
、、规模等要求，，
，严格控制农村新增工业用地。。

住房布局：集中划定宅基地建设范围，
，，合理确定宅基地规模，
，，严格落实“一户一宅”法律规定。。
。。

基础设施：与乡（镇）域道路
、、
、
、基础设施管网充分衔接。。。。

（3）规则传导

在国土空间规划体系中，，，，规划管理、、
、建设标准、、、、环境保护等规则是确保上下级规划有效衔接的关键
。。。通过制定具体的管控政策和技术标准，，，
，将乡镇级规划的约束性要求逐级细化至村庄规划，，保障规划实施的规范性
、、合法性和可操作性。
。规划管理、、、
、建设标准、、、、环境保护等方面的规定和要求，，，，包括三线管控规则
、、、
、分区管控规则、、
、基础设施建设标准和要求、、公共服务设施配置标准、、历史文化资源保护和利用规则等。。

四、、
、
、规划传导中的刚弹性内容

五
、、、、结语

村庄规划是国土空间体系的“最后一公里”，
，将乡镇规划的宏观目标转化为可操作的乡村建设蓝图。。。。二者需在指标、、、、空间、
、设施等方面实现刚性管控与弹性适应的平衡，，，最终推动城乡融合发展。。。。实际操作中，，，，需避免村庄规划脱离乡镇规划自成体系，，，，或乡镇规划过度约束村庄特色发展。。
。。